本期學(xué)習(xí)內(nèi)容

34違規(guī)發(fā)展黨員的處分規(guī)定

黨員是黨的肌體細(xì)胞，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。違規(guī)發(fā)展黨員，破壞黨的先進(jìn)性和純潔性，給黨的自身建設(shè)帶來嚴(yán)重隱患，必須給予紀(jì)律處分。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十九條的規(guī)定，該行為主要有以下兩種行為方式：一是采取弄虛作假或者其他手段，把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員。具體包括，行為人向黨組織隱瞞申請(qǐng)人不符合黨員條件的真實(shí)情況，或者幫助申請(qǐng)人篡改、偽造申請(qǐng)資料，使申請(qǐng)人符合黨員條件等情形。此種行為的主觀方面一般是故意。二是采取違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的行為，有關(guān)規(guī)定程序，主要是指黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等程序規(guī)定。該行為中，發(fā)展的對(duì)象既包括符合黨員條件的人，也包括不符合黨員條件的人。此種行為的主觀方面既可能是故意，也可能是過失。

違規(guī)發(fā)展黨員絕不是一件小事，在發(fā)展黨員上搞貓膩，不但違反了黨的紀(jì)律，損害一地一域黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性，更重要的是，一旦蔓延成風(fēng)，就會(huì)給黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性、黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力帶來巨大的殺傷力。對(duì)那些采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的黨員干部，要依據(jù)紀(jì)律處分條例等給予相應(yīng)處分和處理；而對(duì)那些培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人，亦應(yīng)依據(jù)問責(zé)條例、發(fā)展黨員工作細(xì)則等問責(zé)追責(zé)。

35這些行為違反了出國(guó)（境）管理規(guī)定

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違反出國(guó)（境）管理規(guī)定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

1.違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍、國(guó)（境）外居留資格。

《條例》第九十條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，給予黨紀(jì)重處分。

這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知》等規(guī)定。黨員、干部違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可，這本身就是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，還有的是在為從事其他違紀(jì)違法活動(dòng)甚至外逃國(guó)（境）外創(chuàng)造便利條件。因此，有必要對(duì)這類行為作出嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定。

2.違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件、前往港澳通行證，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)（邊）境，擅自超出批準(zhǔn)范圍因私出國(guó)（境）。

《條例》第九十一條對(duì)此類行為作出規(guī)定，分為兩種情況。一是違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(guó)（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)（邊）境。

這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）管理的暫行規(guī)定》等。上述文件對(duì)列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國(guó)（境）審查程序、因私出國(guó)（境）證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強(qiáng)管理監(jiān)督，黨員、干部要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，把組織紀(jì)律執(zhí)行到位。

“因私出國(guó)（境）證件”，主要包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺(tái)灣通行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指由國(guó)家移民管理部門向申請(qǐng)前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。出國(guó)護(hù)照、出境證件是公民在國(guó)（境）外的身份憑證，必須按照規(guī)定辦理。

關(guān)于因私出國(guó)（境）證件保管，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(guó)（境）證件，應(yīng)在回國(guó)（境）后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離（退）休的廳（局）級(jí)以上干部；金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的法定代表人，縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國(guó)有控股、參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)代表；各部門、行業(yè)中涉及國(guó)家安全及國(guó)有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。

二是雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為。這是新修訂的《條例》增寫的內(nèi)容。

除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國(guó)公民免簽入境、單方面允許中國(guó)公民辦理落地簽證、單方面允許中國(guó)公民免簽過境或者與中國(guó)實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國(guó)家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國(guó)家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國(guó)家。

按照有關(guān)規(guī)定因私出國(guó)（境）需經(jīng)組織批準(zhǔn)的黨員、干部，經(jīng)批準(zhǔn)后出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織報(bào)告情況，這是對(duì)黨員、干部的組織紀(jì)律要求。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀(jì)律。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀念，充分認(rèn)識(shí)這不是純粹的個(gè)人私事，而是涉及對(duì)組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。

3.在國(guó)（境）外擅自脫離組織，違規(guī)聯(lián)絡(luò)國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、人員。

《條例》第九十二條規(guī)定，駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予相應(yīng)處分。

擅自脫離組織，是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）的黨組織或者負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、單獨(dú)行動(dòng)，組織不知道其去向和所作所為。這里強(qiáng)調(diào)其為擅自離開組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀動(dòng)機(jī)。黨員、干部要切實(shí)強(qiáng)化組織意識(shí)，即便身處國(guó)（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負(fù)職責(zé)使命，嚴(yán)格遵守紀(jì)律約束，維護(hù)好黨和國(guó)家形象。

4.在國(guó)（境）外出走，幫助在國(guó)（境）外出走。

《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動(dòng)回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

出走，是指未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國(guó)（境）外不歸的行為。這里說的“出走”行為具有“不歸”的主觀動(dòng)機(jī)，比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴(yán)重。按照黨章第九條的規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的，就被認(rèn)為是自行脫黨，應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名。《條例》落實(shí)黨章要求，規(guī)定對(duì)脫離組織出走的黨員給予嚴(yán)肅處理。

二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應(yīng)處分。“提供方便條件”有很多具體表現(xiàn)。比如，為脫離組織出走人員開具證明，代辦護(hù)照、簽證，幫助購買車船機(jī)票，提供經(jīng)濟(jì)幫助，提供落腳點(diǎn)，或者為其提供信息等。

36廉潔紀(jì)律是什么，違反廉潔紀(jì)律的行為有哪些？

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二編分則第八章是對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分規(guī)定。新修訂的紀(jì)律處分條例第八章共28條，增寫1條，修改18條。

廉潔紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是秉公用權(quán)，不用公權(quán)謀私利，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

違反廉潔紀(jì)律的行為，侵犯了職務(wù)行為的廉潔性以及公共財(cái)物管理制度。本章規(guī)定的違反廉潔紀(jì)律行為主要包括以下幾類：違規(guī)為特定關(guān)系人謀利；實(shí)施可能影響公正執(zhí)行公務(wù)行為；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)；離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利；對(duì)配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)行為拒不糾正；假公濟(jì)私；揮霍公款；搞權(quán)色交易、錢色交易等。

新修訂的紀(jì)律處分條例第八章共28條，增寫1條，修改18條。一是充實(shí)對(duì)黨員干部廉潔自律的總體要求。對(duì)標(biāo)黨的二十大黨章修正案新增內(nèi)容，在第九十四條增寫“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，引導(dǎo)黨員干部牢記人民公仆的角色定位，為政清廉、不搞特權(quán)。二是細(xì)化對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分條款。針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異，在第九十八條增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款；在第一百一十四條、第一百一十六條等條款充實(shí)對(duì)濫發(fā)福利、違規(guī)接待、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。三是完善對(duì)黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對(duì)象，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員；新增第一百零六條，明確規(guī)定離崗黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員的“全周期管理”。四是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親友相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制。在第一百零四條充實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親友經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定；在第一百零七條完善對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

編輯：紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處