本期學(xué)習(xí)內(nèi)容

31違規(guī)選任干部行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處分規(guī)定

為政之道，首在得人。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違規(guī)選任干部行為作出處分規(guī)定。

1. 違規(guī)選人用人，用人失察失誤

《條例》規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

這是針對“七個有之”中的“搞任人唯親、排斥異己的有之”“搞封官許愿、彈冠相慶的有之”問題作出的處分規(guī)定。

“違反干部選拔任用工作規(guī)定”的行為表現(xiàn)，主要是指違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。從近年來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，有的憑個人親疏、個人好惡來選人用人，把職務(wù)作為私相授受的個人資源；有的依然相信“不跑不送、原地不動”“又跑又送、提拔重用”那一套，變著法子拉關(guān)系、走門子；有的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確即將離任，還突擊提拔、調(diào)整干部等。

2. 在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義

《條例》規(guī)定，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。共有三種情形：

（1）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整。

（2）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分。

（3）其他避重就輕作出處理行為。

32違規(guī)謀取人事利益的相關(guān)處分規(guī)定

組織人事工作涉及廣大干部、職工切身利益，關(guān)系干部、職工隊伍的素質(zhì)和穩(wěn)定，事關(guān)人才評價機(jī)制落實。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條對違規(guī)謀取人事利益行為及其適用處分種類和幅度進(jìn)行了規(guī)定：

在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

其中——

“違規(guī)謀取人事利益”行為適用的人員范圍既包括干部，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員(工勤人員除外)，國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以及現(xiàn)役軍官、現(xiàn)役警官、文職干部等；也包括職工，如國家出資企業(yè)中的職工、事業(yè)單位工勤技能人員、機(jī)關(guān)工勤人員，民營企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位職工、社會組織職工等。

“職稱評聘”是指職稱評審和專業(yè)技術(shù)人才聘用，其中職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定；專業(yè)技術(shù)人才聘用是指用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、晉升等用人制度的銜接。

“授予學(xué)術(shù)稱號”是指按照黨管人才原則和規(guī)定的程序，授予某領(lǐng)域資深專家的人才類榮譽(yù)性稱號。學(xué)術(shù)稱號是對人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的充分肯定，但獲得者不享有學(xué)術(shù)特權(quán)。

“隱瞞、歪曲事實真相”一般是指以虛構(gòu)、謊報、隱瞞、偽造事實的手段，欺騙組織，在錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中為本人或者其他人謀取利益的行為。

“有關(guān)規(guī)定”是指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，中共中央辦公廳2019年3月印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，中共中央組織部2019年4月印發(fā)的《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》2019年11月印發(fā)的《公務(wù)員錄用規(guī)定》、2020年3月印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》、2020年12月印發(fā)的《公務(wù)員考校規(guī)定》，以及國務(wù)院2014年4月公布的《事業(yè)單位人事管理條例》等。

“弄虛作假”是指以虛構(gòu)、謊報、偽造事實的手段，欺騙組織，取得人事利益的行為。對相關(guān)行為所獲得的利益，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織部門、單位按照規(guī)定予以糾正。

33這些行為侵犯了黨員權(quán)利 

黨員權(quán)利是黨章賦予的。黨組織和黨員、干部要充分尊重和保障黨員正常行使黨員權(quán)利，堅決反對和防止侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條、第八十八條規(guī)定了侵犯黨員權(quán)利應(yīng)予處分的情形：

1. 侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

表決權(quán)，主要是指黨員在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決，并可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)的權(quán)利。選舉權(quán)，主要是指參加選舉的黨員了解候選人情況、要求改變候選人、選或不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。被選舉權(quán)，主要是指黨員享有的經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選的權(quán)利。

對于以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等性質(zhì)惡劣的行為，無論情節(jié)輕重，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)重處分。對于以其他方式侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，比如，故意不通知有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員參加選舉，或者故意不通知有表決權(quán)的黨員參加黨的重要會議等，達(dá)到情節(jié)較重的，才給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2. 對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人

批評，是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織或其他黨員在工作中存在的缺點、錯誤提出不同意見。檢舉，是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織、黨員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，要求有關(guān)部門予以追究。控告，是指黨員在自己合法權(quán)益受到侵害時，依照規(guī)定向有關(guān)黨組織進(jìn)行告訴，要求維護(hù)自身權(quán)益并追究有關(guān)單位、人員責(zé)任。

3. 對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果

申辯，是指黨員對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋，以及在黨組織討論決定對本人的處理處分或者作出鑒定時進(jìn)行申明和辯解。辯護(hù)，是指在黨組織討論決定對黨員的處理處分或者作出鑒定時，其他黨員對被討論的黨員作有利的證言和辯解。作證，是指黨員就自己所了解的情況向黨組織提供證言、作出證明。

4. 壓制黨員申訴，造成不良后果，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴

申訴，是指黨員對于黨組織給予本人的處理處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，按照規(guī)定向原處理機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)提出予以公正處理的要求。

5. 其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，有的利用職權(quán)直接或者間接損害批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的人身權(quán)利、民主權(quán)利及其他合法權(quán)益；有的雖然沒有利用職權(quán)，但出于打擊報復(fù)的目的對有關(guān)人員進(jìn)行威脅恐嚇等。這些對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員進(jìn)行打擊報復(fù)的行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)給予從重或者加重處分。

此外還需注意，《條例》中關(guān)于侵犯黨員權(quán)利的規(guī)定和《刑法》規(guī)定的破壞選舉罪、報復(fù)陷害罪的區(qū)別。黨員有上述侵犯黨員權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，如果同時涉嫌觸犯破壞選舉罪或者報復(fù)陷害罪的，則應(yīng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

編輯：紀(jì)檢監(jiān)察審計處