本期學習內(nèi)容

45群眾紀律是什么，違反群眾紀律的行為有哪些？

群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關系時必須遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。

違反群眾紀律的行為主要包括以下幾類：侵害群眾利益；民生保障顯失公平；涉黑涉惡欺壓群眾；漠視群眾利益；侵犯群眾知情權等。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”共8條，修改3條，將1條納入政治紀律。一是完善鄉(xiāng)村振興領域違紀行為的處分規(guī)定。貫徹黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，在第一百二十二條與時俱進將扶貧領域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分的情形予以規(guī)定。二是充實社會救助領域違紀行為的處分規(guī)定。貫徹落實黨的二十大報告關于“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求，著眼促進社會救助兜底保障落到實處，在第一百二十四條充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。三是充實對漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定。著眼推動解決群眾反映強烈的突出問題，銜接《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定，在第一百二十六條充實對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。

46對侵害群眾利益行為的處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對侵害群眾利益行為列出負面清單，作出處分規(guī)定。這些問題的實質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為管理者的私權，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群、干群關系，必須予以禁止。

1.超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費，加重群眾負擔。

（1）籌資籌勞，是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

（2）關于攤派費用，黨中央、國務院1990年9月印發(fā)的《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴斄Α⑽锪腿肆Φ男袨槎际菙偱桑宦捎枰越梗蝗魏蔚胤健⒉块T和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。

2.違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

扣留、收繳款物以及處罰群眾，關乎群眾的財產(chǎn)權等切身權益。無論是扣留、收繳還是處罰，都屬于執(zhí)法權，應當由行政機關等依照有關法律法規(guī)行使，其他單位和個人不得隨意使用。

3.克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款。

（1）克扣群眾財物，是指將應當支付給群眾的財物扣留不給或者少給。

（2）拖欠群眾錢款，是指本該向群眾支付的錢款遲遲不予兌付。

4.在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用。

在管理、服務活動中收取費用，必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。5.在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要。

這些違紀行為，本質(zhì)上是把服務群眾的職責當作管理群眾的特權，借機以權謀私，侵害群眾利益。

6.在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為。

《條例》第一百二十二條強調(diào)對這種違紀行為從重或者加重處分。

7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

生產(chǎn)經(jīng)營自主權，是指自然人、法人在不違反國家法律法規(guī)基礎上所擁有的自主安排生產(chǎn)，自由調(diào)配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權利。

47在民生保障中顯失公平的處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十四條規(guī)定，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

這里規(guī)定的社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項，是解決民生問題的重要內(nèi)容，是兜底線、救急難、保民生、促公平的大事。

其中，社會保障，是指國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度和措施，作用在于保障社會成員基本生存與生活需要，具有穩(wěn)定社會、公平分配和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。社會救助，是指國家和社會對由于各種原因陷入生活困境的公民，給予財物接濟和生活扶助，保障其最低生活需要的制度。政策扶持，是指國家為扶助特定群體或者鼓勵某項事業(yè)，而從財政資金、社會保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓、工商稅務等方面給予的優(yōu)惠和便利。救災救濟，是指國家對受災或者因其他原因生活困難群眾，通過發(fā)放款物等方式給予幫助的措施。這些都涉及老百姓的“救命錢物”，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心。

“明顯有失公平”，是指執(zhí)行政策出現(xiàn)較大偏離，應該幫扶的對象沒有得到幫扶，不符合幫扶條件的對象反而得到了幫扶，或者在同等條件下，發(fā)放款物的數(shù)量或價值懸殊，明顯不公平、不公正。

有的黨員、干部在救濟、補助上辦事不公，優(yōu)親厚友、厚此薄彼，把救濟、補助款物作為“順水人情”分配給不符合條件的親友，形成“關系保障”，“暖”了親友，卻“寒”了群眾；有的未按照保障性住房管理規(guī)定進行公開搖號配租，直接安排有關人員插隊配租等。這些行為，沒有把一碗水端平，影響國家惠民政策的落實，使黨員、干部在群眾工作中失去公信力。黨員、干部必須深刻認識到公平公正是共產(chǎn)黨人的做事原則，為民辦事就要嚴格按政策規(guī)范辦、按規(guī)定公平辦，正確處理公私關系，確保把惠民政策不折不扣地落實到群眾中去。

48涉黑涉惡欺壓群眾的處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”行為，規(guī)定為違反群眾紀律的行為，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

如果黨員直接參與黑惡勢力或者有其他與黑惡勢力有關的行為涉嫌違法犯罪的，應當適用總則中紀法銜接條款處理。

執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部與黑惡勢力存在直接利益關系，破壞市場公平競爭，侵犯群眾權益；有的放棄職守，對黑惡勢力活動縱容放任、造成嚴重的社會危害和惡劣的社會影響；還有的利用宗族勢力影響，強占集體資源。

這些行為損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。近年來，掃黑除惡持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效，需要始終保持高壓態(tài)勢，除惡務盡，切實保護群眾利益，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

編輯：紀檢監(jiān)察審計處