本期學(xué)習(xí)內(nèi)容

53搞形式主義、官僚主義行為及其處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，搞形式主義、官僚主義，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，給予相應(yīng)處分。

形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。反對形式主義，重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。

搞形式主義、官僚主義行為主要有以下表現(xiàn)：

（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面

搞輿論造勢、浮在表面，具體表現(xiàn)為造聲勢、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場講話組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事。

（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動

開會發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，營造濃厚氛圍也是必要的，但要防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。

（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行

該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為調(diào)查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實際，沒有針對性，成為不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，搞機(jī)械執(zhí)行。

調(diào)查研究是做好工作的基本功。正確的決策離不開深入調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開深入調(diào)查研究。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。

（四）違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海

該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為沒有做到不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》等文件，對堅守精文減會硬杠杠，切實防止文山會海隱形變異、反彈回潮提出了要求。

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)

該內(nèi)容為此次修訂《條例》新增。此類行為主要表現(xiàn)為督查檢查考核等過多過頻，多頭重復(fù)要求報材料、填表格，摘“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機(jī)械、工作過度留痕、任務(wù)層層加碼。

黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，圍繞規(guī)范督查檢查考核工作、為基層減負(fù)多次印發(fā)文件，推動把黨員、干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓黨員、干部有更多時間和精力抓落實。

54不報告、不如實報告工作情況，將受到相應(yīng)處分

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十條規(guī)定，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。

這里的“報告”，強(qiáng)調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報告。“上級”，既包括上級黨委、政府等，也包括黨委工作部門和政府部門等，不僅僅局限于上一級。“應(yīng)當(dāng)報告的事項”要根據(jù)實際情況予以界定，有的是上級單位明確要求報告的事項，有的是上級沒有明確要求，但根據(jù)自身工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報告的事項。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨的各級組織和全體黨員必須如實向黨反映和報告情況，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話。實踐中，有的黨組織和黨員干部為了謀取上級的肯定和贊許，上報假情況、假數(shù)字、假典型；有的為了掩飾發(fā)生的問題、粉飾太平，隱瞞真實情況；有的為了應(yīng)付檢查，無中生有、移花接木。這些行為誤導(dǎo)上級對實際情況的掌握，干擾上級作決策，給黨和人民事業(yè)造成損失，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。如果明知情況不實或有問題，不但不制止、不糾正、不如實報告，還要求下級說假話、報假情以掩蓋問題、隱瞞實情，則要給予更重處分。

55黨組織執(zhí)行黨紀(jì)失職的情形和處分規(guī)定

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條規(guī)定了黨組織執(zhí)行黨紀(jì)失職的四種情形，分別是：黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國（境）、辭職，或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級、進(jìn)一步使用、獎勵，或者辦理退休手續(xù)；黨員被依法追究刑事責(zé)任后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對黨員違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分；黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項；黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作。有上述行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

實踐中，有的黨組織為規(guī)避黨紀(jì)處分影響期內(nèi)不得晉升職務(wù)等規(guī)定，對被立案審查的黨員在未作出處分決定前進(jìn)行提拔或進(jìn)一步使用，在干部群眾中造成惡劣影響；有的對被依法追究刑事責(zé)任該給黨紀(jì)處分的不處分，造成“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”現(xiàn)象；有的不落實處分決定，該降低工資待遇的不降低，使得處分決定“打白條”；有的對受到留黨察看處分的黨員不管不問，沒有要求其定期上交思想?yún)R報，也沒有派人與其談心交流，直接影響了期滿后的處理。諸如此類行為，都屬于執(zhí)行黨紀(jì)失職。

《條例》總則部分規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，以及執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的相關(guān)要求。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定了黨員被立案審查期間，黨組織不得擅自批準(zhǔn)的事項。中央紀(jì)委、中央組織部等關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的相關(guān)文件，對有關(guān)考核等次作了規(guī)定。黨組織要認(rèn)真落實這些規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，真正發(fā)揮黨紀(jì)的剛性約束作用。

56對統(tǒng)計造假的處分規(guī)定

統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨中央高度重視統(tǒng)計工作，強(qiáng)調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

《條例》第一百三十九條分兩款對統(tǒng)計造假作出規(guī)定。第一款規(guī)定:“進(jìn)行統(tǒng)計造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

統(tǒng)計造假是指統(tǒng)計失真、統(tǒng)計失實等統(tǒng)計資料、統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假、弄虛作假，是違反統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計制度、不符合統(tǒng)計原則的行為。

常見的統(tǒng)計造假行為主要表現(xiàn)為地方黨委、地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令他人編造虛假統(tǒng)計資料等；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位偽造、篡改統(tǒng)計資料，要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料等。

《條例》第一百三十九條第二款規(guī)定：“對統(tǒng)計造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的認(rèn)定：地方人民政府對本地方大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，或者本地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任的，地方人民政府負(fù)責(zé)人系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者；有關(guān)部門、單位對本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，或者本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任，且未達(dá)到需要地方人民政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)失察責(zé)任程度的，該部門、單位負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者，只需追究其黨紀(jì)責(zé)任即可。

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

編輯：紀(jì)檢監(jiān)察審計處